З метою обговорення питання щодо децентралізації фінансових ресурсів на програми соціального захисту людей з інвалідністю, виконавцем яких є Фонд соціального захисту людей з інвалідністю (далі – ФСЗІ), Громадською радою при ФСЗІ 20.10.2015 року відбулося позачергове засідання із представниками Міністерства соціальної політики України та керівниками всеукраїнських організацій людей з інвалідністю – членами Громадської ради.
Впродовж засідання представники ФСЗІ ознайомили присутніх із пропозиціями Мінсоцполітики стосовно виконання соціальних програм в частині професійної та трудової реабілітації людей з інвалідністю, санаторно-курортного оздоровлення та забезпечення технічними засобами реабілітації в умовах децентралізації фінансових ресурсів, у тому числі:
І. Надання фінансової допомоги центрам реабілітації та підприємствам, створеним на базі громадських організацій людей з інвалідністю, буде проводитися за рахунок штрафних санкцій за невиконання 4 % нормативу, зібраних виконавчим комітетом від місцевих комерційних організацій.
Однак, як свідчить практика, наповнення бюджету на соціальний захист забезпечено на недостатньому рівні у зв’язку із багаточисленними випадками ухиляння комерційних підприємств від сплати штрафних сум. Для прикладу, від прогнозних 3 мільярдів гривень на рахунок ФСЗІ надходить лише 100 мільйонів.
ІІ. Виконання програми щодо оздоровлення в санаторіях осіб спинального профілю та надання компенсаційних виплат залишається на рівні ФСЗІ. На місцевий рівень передаються повноваження щодо лікування осіб з інвалідністю за іншими нозологіями. Новий порядок передбачає участь лікувальних установ у конкурсних процедурах на рівні органів місцевого самоврядування. В цьому випадку, санаторії позбавляються можливості охопити усю територію України та отримати достатню фінансову допомогу на розвиток лікувальної бази, як наслідок – збільшення вартості санаторно-курортної путівки. Внаслідок дублювання роботи в конкурсних процедурах в місцевих радах повинна бути збільшена штатна чисельність працівників або їх навантаження. Проте, на теперішній час, в соціальній сфері постійно спостерігається нестача кваліфікованих кадрів.
ІІІ. В питанні забезпечення людей з інвалідністю та інших категорій населення технічними та іншими засобами реабілітації Мінсоцполітики пропонує два підходи:
- в умовах децентралізації кошти надаватимуться обласним та місцевим радам, які повинні укласти договори із відповідними заводами-виробниками;
- механізм монетизації соціальних послуг шляхом впровадження соціальної картки обмеженого фінансування, на яку по мірі планового забезпечення будуть надходити кошти в розмірі середньої вартості необхідного засобу реабілітації.
В разі децентралізованого підходу постає питання щодо фінансових можливостей органу місцевого самоврядування здійснити повну оплату замовлень на виготовлення необхідної інватехніки та укласти договори з усіма можливими підприємствами та її постачальниками.
Суми грошових коштів, які надходитимуть на соціальні картки обмеженого фінансування можуть не співпадати з фактичною вартістю технічного або протезно-ортопедичного виробу. Таким чином, особа з інвалідністю буде вимушена чекати наступного планового надходження коштів або сподіватися на фінансову допомогу з боку місцевої ради щодо доплати залишкової суми.
Під час обговорення запропонованих Міністерством змін, члени Громадської ради вбачають суттєві порушення прав людей з особливими потребами, оскільки, в першу чергу, обмежується їх індивідуальний підхід у виборі заводу-виробника, у своєчасному отриманні якісного засобу реабілітації та проходження лікування у санаторно-курортному закладі.
Залишається невирішеним питання ціни та якості соціальних послуг при відсутності гарантій стабільного стовідсоткового наповнення бюджету відповідного рівня.
За результатами голосування, Громадська рада одноголосно виступила проти запропонованих змін та вирішила направити листи з ініціативою організувати зустрічі з керівним складом Міністерства соціальної політики, представниками профільного комітету Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України про залишення, впродовж 2016-2017 років, незмінним порядок виконання соціальних програм в частині професійної та трудової реабілітації людей з інвалідністю, оздоровлення у санаторно-курортних закладах та забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації.
Впровадження децентралізації фінансових ресурсів має бути поступовим, впродовж 7-10 років, враховуючи досвід західноєвропейських країн.
ВГО «Асоціація інвалідів-спинальників України», як член Громадської ради, надіслало лист на адресу Міністерства соціальної політики про відкликання своєї попередньої пропозиції щодо запровадження механізму монетизації соціальних послуг, оскільки даний механізм можливий лише у разі стовідсоткового фінансування потреб на технічні та інші засоби реабілітації, і сьогодні Україна має обмежені фінансові можливості по забезпеченню якісними соціальними послугами.
Прес-служба ВГОАІСУ